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此，蒙古草原亦当严令划分牧地耕地，若是牧地，便不许耕垦，只有如此，才能保牧民生计。至于黑龙江和吉林，本就是满人故居之处，其中又多有世代从军的索伦人，若是任由汉民迁移，只怕十年、二十年之后，吉林黑龙江旗人汉人争地之事，也将一如今日之蒙古。到时候即便皇上圣心明断，这些争地之人，也只会认为皇上是在偏私，若是到了那时候，东北因争地而生内乱，将会一发而不可收拾！所以臣斗胆建议皇上，驳回秀林的奏疏，对于在牧地耕垦的汉民，也应该全部令其退耕。只有如此，汉民、牧民、旗人方可各守本业，相安无事。”
“皇上，庆中堂所言不无道理，但是……”这时董诰也在一边补充道：“汉民北上蒙古吉林耕垦，亦非其本心所愿，实在是这些年来，山东、河南人口日增，汉民耕地不足，不得不北上迁徙蒙古。之前乾隆之末，有汉民入蒙古耕垦，彼时可耕之地尚有不少，故而一时汉民牧民相安无事，眼下汉民耕垦牧地，只怕也是可耕之地渐不够用了。皇上，耕垦牧地确非善举，却也是不得已之法，若是百姓衣食无忧，又何必去耕种本不宜耕的牧地呢？”
“董中堂，土客械斗之事，戴大人清楚，难道你不清楚吗？”庆桂反问道：“皇上，据臣所知，江西闽粤土客械斗，其起因也是争地，这些争地的百姓，之前也都是南迁移民，只是因迁入时间不同，就有了土客之分。皇上，这还只是汉民与汉民的争执，就已经连续数十年让当地官府束手无策。若是汉民与牧民、与吉林黑龙江旗人因争地起了争执，那又让吉林将军、蒙古王公如何应对？眼下教匪之患，尚未根除，边境至关重要之处，不能再生事端！”
“皇上，臣无意对庆中堂不敬，只是眼下山东河南，不少百姓也确是无地可耕了。”这时戴衢亨虽然已升了兵部尚书，但面对身兼军机大臣与大学士的庆桂，他依然无力相抗。
“戴大人，你所谓无地可耕，是百姓真的没有耕垦之地了，还是山东河南府县疏于劝农之事，一味对上敷衍？皇上，臣以为直省之事，应当据实以对，不当仅听信直省官员的一面之词！”庆桂道。
“好了，既然如此，朕也清楚了。”嘉庆道：“你等所言，都各有道理，吉林是旗人根本之地，蒙古耕牧之地，也自该有所区别，但已迁入的汉民，也是朕之百姓，不能弃之不顾啊。那就这样吧，在黑龙江和吉林，已迁入的汉民，各自划分耕地，不得侵占旗民土地。此后若是因商旅之故出关北上，需持官牒前往，且不得