第353章 关于郡县制的由来上 (第3/4页)

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燕国、齐国等地的领土都远离秦国，主张实行分封，授各地贵族予世袭的诸侯名份，惟身为廷尉的李斯认为分封制是周朝诸侯混战的根源，他大胆地反驳道，周制订的这个政策已经证明是一个**灾难。

周王室的亲戚一旦取得了他们的土地，立刻互相疏远和进行战争，而天子则无力阻止他们，所以结论是“置诸侯不便”。他力排众议建议实行郡县制，并得到秦始皇的采纳。

很显然，李斯的主张符合专制皇权和统一的要求。因而得到了秦始皇的采纳，将全国分为三十六郡。

在郡县制下，共设三十六郡，每郡有守（相当于**）、尉（相当于防区司令）和监（相当于监察专员）各一。

郡下辖县；郡（守）与县（令），由皇帝直接任命。秦代至此成为为中国历史上最早在全境推行“郡县制”的朝代。

至汉代仍承袭这个制度，形成州郡县**行政管理，自此成为日后各朝地方政制的基础，直到唐朝，才被道路制所取代。

秦制满万户以上的县设县令，不满万户的县设县长，是为一县之首。

县令下设丞、尉。县尉负责一县的军事和治安。由于秦王朝政权具有军事专制的特点，所以县尉的任务特别繁重，举凡一切军事、治安、征发徭役、管理士卒等事，均要由县尉主持完成，稍有差错就要受到严厉制裁。

由于县尉任务繁重，所以每一个县的县尉不止一人，可能有二至四个县尉。

商鞅变法时，废分封，行县制。秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，决定在全国范围废除分封制，以郡县制作为中央控制地方的制度。

因而，郡，是中央**辖下的地方行政单位，其组织机构与中央**略同，设郡守、郡尉、郡监（监御史）。郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受中央**节制；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌监察工作。

郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。

设置于少数民族聚居地的同级地方行政机构称为“道”。

县级以下有“乡”、“里”两级地方基层行政机构。

此外，还有负责地方治安并兼管公文传递的“亭”。

就此看来，郡以下的县，是秦朝统治机构中关键的一级组织，是从中央到地方**机构中具有相对独立性的一个单位。

满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节