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国民创造，这一点是确定无疑的。
“西部省份，要吸收东部地区的经验，现在西部的‘土著’还有很多潜力可以挖掘，这一点就是你们可以利用的资源，所以在一些低技术含量，需要大量劳动力的工作上，是可以让黑人来完成的，东部则可以对调粮食等物资，支持西部地区的建设工作。”
通过行政手段，完成资源调度是东非经济发展的核心手段之一，毕竟现在国际粮食价格处于低位，所以总要找到可以消耗的地方，而且最好是能把这种消耗变成实打实的利益，而不是像资本家一样把牛奶倒进河流。
现在东非西部的需求还是十分旺盛的，毕竟和东部相比什么都缺，所以把东部过剩的产能向西部倾斜，就能完成东非西部经济的一个跳跃。
而且东非每年稳定输出黑人，又可以保证未来腾出空间，来对移民进行安置工作，这就是一举多得。
最典型的就是铁路建设，东非铁路建设基层主力就是黑人，他们通过血汗建设成的铁路，创造大量的就业岗位，而这些岗位就由东非国民来补充。
铁路建设中所需的岗位无疑是最多的，但也是工程量最大，也是最危险的，这些危险的重体力劳动交给黑人，东非也不用担心“补偿”，“工伤”，“死亡”等等。