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巡田兼春游踏青完毕，黑熊返回幕府驻地，中乡。
随着春耕结束，民力、军力也调动起来，开展推进各项工程。
他不喜欢筑城，目前对大型宫殿、林苑、园林也缺乏兴趣。
各处工地也只是修筑、增筑四合土楼、圆形土堡为主；辅以河道清淤、道路修缮，同时尽可能的种植各种林材、果林、桑田。
除了闭营训练的五营青华卫士外，其他一切调度范围内的人力都在忙碌。
幕府驻地内，原本留守的幕府官吏决议在这里修一座甘泉城。
但黑熊返回后否决了这个预案，依旧是节省人力，增修一个个四四方方的土堡，犄角旮旯或道路要冲、险要不便通行的地方建设圆形土堡。
作为让步，也是为了方便管理。
幕府驻地暂时分为三个乡九个亭，幕府驻地就是中乡，其左右就是西乡与东乡。
为了与其他县的各乡做区别，可以称之为甘泉中乡、甘泉西乡之类。
各乡管境内人口流动、统计，各乡下面的亭管理治安、夜禁与巡查。
甘泉并未设县，这样一来就将幕府驻地的民事纠纷、治安、调查权从幕府各司、各曹剥离。
幕府驻地内，黑熊脱去素白罩袍，换了一双清爽木屐顺带简单洗洗脚，才饮茶处理积攒的公文。
可能是一口气处理了二十几个县令长，这段时间骚扰他的繁冗琐碎公文明显减少。
也可能是春耕之际官吏从事耕种、劝农；现在人力也投入工作，所以纠纷减少，总之许多无意义的公文客观上显著减少。
整理好心态，当他翻开摆在最上面，也是秘书台认为最重要的公文时，不由眯眼：“傅巽果然弄砸了。”
法正立身在侧，抬眉观察，见黑熊神态平静，并无恼怒之色。
于是法正小心解释：“自傅巽设宴诱杀蔡琰兄弟以来，南郡豪右便与他离心。刘季玉自蜀中撤离时，带走了许多轻便连弩，傅巽对此疏于防范，这才遇刺。”
听了这个解释，黑熊也只是哼笑一声。
随即翻阅其他相关的公文，见几方视角阐述的内容符合法正的解释。
黑熊将相关的公文竹简放在一起：“我出入幕府，往来东乡、西乡之间，太史文恭寸步不离，尚且铠甲不离身。他傅巽如此轻率，我不是恼恨此人自轻受伤，而是南郡五十万男女自此多事。”
法正听了不语，对于正值轻狂年龄的黑熊却如此的谨慎，