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们组织核心聚集点。
现在朱棣暂时不缺钱，但是缺人，原本朱棣的想法是大规模拓展会员，后来仔细想了想，暂时有目的性的发展，以质量为先，因为朱棣现在不适宜搞大动作。因为先要有筋骨，才能有血肉。同时需要寻找那个日后的黑衣宰相。朱棣陆续起草几项准则，发展会员理念说服为基础，当时可能效果慢，开展难，但持之以恒，却能真正激励人心。拒绝了德海和来福分别提出的以金钱为诱饵吸引人的做法。但是鼓励以施舍赠药等方式培养普通群众基础。同时要求增强保密性，一般新发展会员不要透露总会长的真实身份，同时调查清楚入会的人家世背景和社会关系。初期不要求会员做什么，而只是要求尽可能收集记录自己的工作信息。定时以秘密的方式提供。会员发展对象前期重点一是衙门的刀笔吏以及底层衙役，三是读书人、二是官员家的仆人。四是、流动货郎。其余暂时不发展，都是以培养群众基础为主。从中选拔发展具备一定能力的人员进入兴民会。而宫内，暂时也停止大规模发展，重点目标在朱元璋、马秀英、朱标这三者的外围服务人员，通过这些外围人员再接近贴身的人。其余各宫也是培养群众基础。同时也要公关侍卫人员。最好是能够发展几个拥有绝对忠诚度的侍卫供自己使用。
朱棣给了来福两个任务，一个长期重点任务是寻找姚广孝这个人。地域大概在长洲一带。朱棣说的是不惜代价，高额悬赏，为组织的第一个重大任务。于是来福开始遍洒金钱，雇佣了几个人专门去打听，这也是朱棣的意思，培养几个得力的人，这种人可能暂时不是会员，通过任务和工作进行考验考核。观察是否有吸收的可能性。另一个长期重点任务是培养几个有点武艺的人进宫当侍卫，再通过运作成为朱棣的贴身护卫。因为随着朱棣年龄的增大，开府自立的时间越来越近。根据德海得到的消息是，朱元璋和马秀英已经在开始为朱棣和徐妙云大婚做前期的筹谋了，只等到徐妙云年满十六岁就办了，所以继续在外围培植自己的核心力量。
