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核实有关垦田,及户口的统计数字。

建武十五年(39),刘秀“诏州郡检核垦田顷亩及户口年纪,又考实二千石长吏阿枉不平者”。

意思是:命令各州郡,清查耕地数量以及民人户口年龄,并考察落实二千石秩级长,吏阿枉不平的行为。

此诏又被称为“度田令”。

刘秀之所以会下令度田,是由于当时天下所有的垦田,多不以实自占,又户口、年纪互有增减,东汉**需要掌握确切的土地,以及人口数字,以便征收赋税和征发徭役。

当然,这里面也含有,限制豪强大家兼并土地,和奴役人口数量之目的。

而其深层的原因,无疑仍与强化皇权有关。

刘秀试图通过这种方式,实现经济领域的集权。

可惜的是,刘秀低估了度田的难度,当度田令颁布之后,立即为社会各方面所抵制,执行的情况非常糟糕。

不仅是世家大族,就连普通百姓都进行抵制。

就拿农民来说,两汉之间,他们通过战争的暴力手段,从地主手中夺得了大量土地,不少人还挣脱束缚,获得人身解放。

而现在,东汉**想要实行度田,清查土地和户口,试图重新控制他们,把兵役的枷锁,再度套在他们身上,这自然要遭到农民的强烈的反对。

再从地主的情况来看,他们本来就是大量土地的占有者,尤其那些大地主,差不多都拥有武装,号称“大姓”、“兵长”,所隐瞒的田地和依附的人口很多。

**度田,他们自然不愿意被清查,故而极力反对。

不过,他们一般都是与地方官府相勾结,采取谎报等手段蒙混过关,而地方官惧怕他们,或贪于贿赂,或利害相连,所以也甘心情愿与他们沆瀣一气。

最后,从大汉州郡官员的各种情况来看,他们既是刘秀度田令的执行者,又大多兼有豪强地主的身份,或与当地豪族有着这样那样的关系!

所以,他们势必不肯如实丈量土地,呈报户口。

史称:“刺史、太守多为诈巧不务实核,苟以度田为名,聚人田中,并度庐屋、里落。”

当然,这里最可怕的是后一种情形,即以度田为名,不仅丈量农民的出地,还将房舍、里落都作为田地进行丈量,从而把负担转嫁到老百姓头上。

可以说,度田案牵连的世家门阀,名人大儒不计其数,甚至郡守高官都杀了二十余人,但刘秀万万没有料到,他的高压政策,不仅没

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