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蒙恬亲自与九原郡守沟通了扶苏“奖励移民，屯垦戍边”的政策其他北疆郡守则由亲兵送去公文传达。
听闻扶苏之策，九原郡守拊掌而赞曰：“随宜开垦，且耕且守，皇子此策实乃强秦之策！”
这句评价确是恰如其分，“屯垦戍边”2000多年都在施行，曹操更是借鉴施行“屯田制”，大规模的寓兵于农、兵农合一，曹魏政权“数年中所在积粟，仓禀皆满”，使曹操“征伐四方，无运粮之劳”。
屯田制的实施，不仅为曹操解决了令人头疼的军粮问题，而且还为他争取了大量的人口，加快了统一北方的进程。
几天后，蒙恬回来带着各郡守附议竹简见到扶苏时，一匹来自咸阳的快马带着送往上郡的书简到达了上郡。
听闻其中两封信简主人扶苏去了九原，便交由扶苏在上郡的府邸管家之手，管家便派人送往上郡扶苏手中。
蒙恬进来扶苏处理政事的大厅时，上郡的快马也抵达了这里，经传唤后，急匆匆的将信简交到了扶苏的手上。
扶苏先拆开了那封王葭写来的信简，其中主要是问候扶苏情况以及是否习惯上郡生活的一些关心之语，以及子婴和她自己让扶苏不要牵挂，字里行间都是浓浓思念之情。
扶苏读完，小心翼翼的重新封好，放在了桌案之上。心中很温暖，来到这个陌生的世界，总归还是有人真正牵挂自己。
然后，拿起那封冯劫的来信。信简很长，交待了扶苏走后，秦始皇帝召开的一次廷议。
原来在扶苏北赴上郡之后第八天，始皇帝想再次东巡，一个原因是，齐国被秦国灭了以后，秦始皇仍旧有戒心，于是仿尧舜巡视民间，宣扬自己的权威。更重要的是他迫切得到长生之法，欲往东方蓬莱仙岛，寻得长生。便召开廷议议论路线规划。打算等一切准备就绪，便出咸阳。
李斯为丞相，伴君多年，自然是知道秦始皇此行目的。最先说到：“齐国虽灭，但未曾受战火，军事，经济实力未受影响，当从咸阳出发，经大梁入临淄，去往东海蓬莱，跨北疆诸郡回关中。”
这时一博士提出了不同的意见：“陛下神灵明圣，平定天下，驱逐蛮夷，日月所照，莫不宾服。上古为帝者亦不及陛下威德。臣觉得，陛下应向天下显示水德，群臣诵功，本原事迹，追首高明。在九疑山祭祀虞舜，然后浮江而下，渡海渚，过丹阳，临于钱唐往会上会稽，祭拜大禹，一观南海之滨。然后乘海而上琅琊，得仙人之法后经由北疆而归咸阳。如此帝国之